山东郯城法院用好司法建议助推基层治理
一纸司法建议，不止于个案定分止争；一次能动司法履职，更重在源头化解风险隐患。山东省郯城县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将司法建议作为延伸审判职能、深度融入基层社会治理的重要抓手，依托审判执行深挖案件背后的治理漏洞、监管短板和制度盲区，精准把脉问诊、靶向对症施策，推动各单位堵漏建制、固本强基，实现 “审理一案、警示一片、治理一域”，让司法建议成为破解基层治理顽疾的“法治良方”。
“法官，我们村因为土地承包合同约定不清，接连闹了好几起纠纷，调解起来阻力很大。” 在农村土地纠纷巡回审判现场，群众的诉求直指乡村治理薄弱环节。承办法官梳理多起同类案件发现，部分行政村签订土地流转、集体资产租赁合同时，存在条款简略、权责模糊、议事程序不规范、备案管理缺失等问题，极易引发群体性矛盾。
郯城法院据此制发《司法建议书》，提出统一合同示范文本、开展集体合同专项清理、健全合同审查备案机制、常态化开展村干部法治培训等建议。属地乡镇迅速落实，组织各村开展合同排查整改，规范合同标准，开展法治培训。经过源头治理，辖区土地流转、集体资产类纠纷发案量明显下降，乡村治理法治化根基持续夯实。
近日，郯城法院审结一起初中生参与高危 “死亡游戏” 致人受伤案件。涉事学生猎奇心理突出、风险辨识能力弱，参与憋气、按压胸腔等人为制造大脑缺氧的危险游戏，轻则晕厥脑损伤，重则伤残甚至死亡。法院在厘清案件责任的同时，向教育主管部门和涉事学校发出专项司法建议：聚焦课间、午休、放学后等薄弱时段开展高危游戏排查，建立隐患台账闭环清零；依托主题班会、案例宣讲开展警示教育；压实教师巡查责任，及时干预危险行为；深化家校协同，强化学生课余与网络监管。
郯城县培元学校校长周涛说：“县法院的司法建议太及时了！问题看得准、责任划得清、措施铺得快，彻底杜绝了危险游戏在学校的蔓延，真正把问题解决在了萌芽中。”
在办理执行案件中，该院法官发现个别村委会存在消极应诉、随意提起执行异议、不主动履行法定义务等情况，拖延办案进程，损害群众权益，影响基层组织公信力。法院及时向乡镇制发司法建议，督促强化村级组织法治教育，规范村委会诉讼行为，引导村干部尊重裁判、自觉履约。相关乡镇迅速整改，督促涉事村委撤回不当异议，多起执行积案顺利办结。
郯城县是非遗资源大县，在审理非遗侵权案件中发现，传承人知识产权保护意识不足，版权登记、取证维权困难，作品常遭遇抄袭仿冒，行业协同保护机制存在短板。为此，郯城法院向文旅、市场监管等职能部门精准制发司法建议：健全非遗知识产权协同保护机制，常态化开展非遗从业者普法宣讲，搭建版权登记、维权帮扶、行业监管一体化治理平台。各职能部门积极响应、联动落实，深入非遗工坊开展知识产权普法活动，指导传承人规范留存创作素材、办理版权登记、固定侵权证据，全方位提升非遗从业者法治素养和维权能力，为地方非遗产业健康高质量发展筑牢法治屏障。
郯城法院依托 “郯和融异”治理品牌，将司法建议与无讼村（社区）创建、“进百村办百案”巡回审判、“法官+巷长+N”机制相结合，组织干警下沉一线，摸排物业、邻里、行政执法等领域共性风险，通过司法建议推动治理关口前移。为避免司法建议 “一发了之”，实现建议落地有声，该院建立司法建议制发、送达、反馈、回访全流程闭环管理机制，做到问题摸排精准、建议务实可行、跟踪督导到位、整改落地见效。此外，郯城法院将司法建议工作纳入绩效考核，充分调动干警主动挖掘治理隐患、参与基层治理的积极性。
从个案办理延伸到行业治理，从被动裁判转向主动施治，一份份精准务实的司法建议书，架起了司法机关与行政部门、基层组织协同共治的连心桥。 3 年来，郯城法院累计制发司法建议 56条，触角延伸至乡村治理、校园安全、知识产权保护、基层履职、民生保障等重点领域，实现件件有落实、条条有回音，持续输出司法方案，为基层社会治理注入源源不断的法律智慧和法治力量，生动彰显了能动司法的责任担当。
郯城法院党组书记、院长滕厚峰表示：“我们将持续用好司法建议这把‘治理利器’，聚焦基层治理难点堵点，不断提升司法建议精准度与落地成效，深化府院联动，推动矛盾源头预防、前端化解，以高质量司法赋能基层治理现代化。”
