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揭秘:中国古代“大部制”改革

时间:2014-5-19 6:34:28 点击:

  核心提示:从秦汉时期的“三公九卿”到隋唐时期的“三省六部”;从宋代“中书门下”“枢密院”到明清时期的“四辅官”“内阁”制,在中国古代的不同朝代,“大部制”曾几经变迁——  秦汉时期的“三公九卿”“三府九寺”制  在古代中国,中央政府最高行政官是宰相,系“百官之长”。在秦汉时期,此职位官员并不称“宰相”,宰相在...

从秦汉时期的三公九卿到隋唐时期的三省六部;从宋代中书门下”“枢密院到明清时期的四辅官”“内阁制,在中国古代的不同朝代,大部制曾几经变迁——

  秦汉时期的三公九卿”“三府九寺

  在古代中国,中央政府最高行政官是宰相,系百官之长。在秦汉时期,此职位官员并不称宰相,宰相在隋以后的大部制改革中才定名,在之前通称为丞相,或相国

  古代中国的大部制改革,一般都是围绕宰相(丞相)位置展开的,或兴或废,或增或减,由此影响到政府机构的变化。

  秦汉时中央政府机构主体,是三公九卿体系下的三府九寺,汉代大部制改革,其实质就是改革三府九寺制度设计。

  三公概念,先秦时期已存在,丞相、太尉、御史大夫为先秦时的三公。秦汉时三公的办公场所称为,故有丞相府、太尉府、御史府。丞相府掌管行政,太尉府掌握军权,御史府负责监察兼皇帝的秘书办,自然,三府是当时国家最高的权力机关。

  西汉中前期,三府的地位并不平等,丞相府权力最大,地位最高,威胁皇帝。刘彻(汉武帝)当了皇帝后有意削弱之,到刘骜(汉成帝)当皇帝时,对三府制度重新设计,于绥和元年(公元前8年)启动大部制改革,实行司徒(丞相)、司马(太尉)、司空(御史大夫)三公制,行政级别平行,联合执政,大大削弱了丞相的权力。

  秦汉时官场上基本是公、卿、大夫、士四个等级,行政级别低于公,但与公一样都属政府高级官员。秦汉在上古周代六卿基础上扩增为九卿,即太常、郎中令(光禄勋)、卫尉、太仆、典客(大鸿胪)、廷尉(大理)、宗正、治粟内史(大司农)、少府等9卿级官员。

  卿的办公场所称为,所以有九寺一说。九寺是汉代的中央行政执行机构,为汉代的九大部委,实行的都是大部制

  比如太常寺,又叫奉常,掌管国家宗庙祭祀、礼仪、天文、教育、医药、卫生等,综合了现代文化部、教育部、科技部、卫生部、药监局、气象局等部门的全部或部分行政职能,可谓西汉的大文化部

  实际上,汉代部委不止九大部门,九卿是个虚数。据《西汉会要》正卿九条刘熙注,汉常置十二卿,执金吾、大长秋、将作大匠也属卿列。西汉中后期,编制膨胀,如仅一太常寺公务员便多达上万人,在刘秀(光武帝)建立东汉后进行的大部制改革中,大幅精减,但编制仍超过1500人。由此可见,汉代的大部制改革并不彻底。

 魏晋时期尚书中书门下三省取代三府

  秦汉时的三府九寺行政架构,到魏晋南北朝时已名存实亡,官员多是闲职,实际权力转移到了尚书省、中书省、门下省三大机构,隋唐三省六部雏形于此时出现。

  尚书省源于西汉末年设置的尚书台办事机构,本属少府寺,是皇帝的秘书班,最早仅主管宫中文书的收发、保管,编制仅4人。到东汉中后期,国家朝政由台阁管理,尚书台实际成为国家最高行政机关,架空了三公九卿

  到曹魏时,尚书台便从少府寺独立出来,开始成为外廷机构。其首长是尚书令,与九卿为同一行政级别,而开朝会时,位置则在九卿之前,实权相当于丞相。到南朝宋台省合一时,称为尚书省

  主导曹魏大部制改革的是开国皇帝曹丕(魏文帝),曹丕扩大了尚书台的行政职能和内部结构,其下设立了吏部尚书、左民尚书、客曹尚书、五兵尚书、度支尚书、祠部尚书等六官,地方上还有派出机构行台;同时,精减尚书台下属职官,将东汉时34种尚书郎(又称郎曹)合并为23个(后增至25个),分属六官。

  曹丕的大部制改革另一个突出特点,是设置中书监。中书,最早叫中尚书,由汉武帝所设,地位很低,与中丞相由来一样,也是因由中人宦官(太监)担任。中书监负责为皇帝草诏谋议,因机构设于内宫省禁之内,故称中书省由此也成了古代官署名。加上由服务于皇帝的部门侍中寺改来的门下省,中央权力中枢出现了三省制度。

  在魏晋南北朝时期,三公九卿制与三省六官制并存,朝中有两套行政体系,导致机构重叠,职责混乱。为此,司马炎(晋武帝)代魏建晋后,于太康年间曾就大部制改革进行过辩论。

  就两套行政系统的整合撤并,朝臣各方各执一词。以司空裴秀为代表的保守派占大多数,坚持维护三公九卿政体,还行政权于诸卿;以秘书监荀勖为代表的改革派则认为,设官分职,委事责成……九寺可并于尚书,主张新政。

  可以说,曹丕的大部制改革,为后来隋唐时期的三省六部制奠定了基础。

  隋唐实行三省六部 九寺降格降级

  隋唐的三省指尚书省、中书省、门下省,三省行政级别相当,但功能各异。隋朝规定,中书省决策、门下省审议、尚书省执行,这样三省相互牵制、监督。三省长官实为宰相,都参加朝廷最高层决策会议,各对皇帝负责。

  唐朝进一步改革并明确了中书、门下二省为决策机构,尚书省为中央行政核心,尚书省尚书不能参加决策会议,被排除出决策系统。这种把决策与行政分离的制度设计,是中国古代大部制改革的成果之一,相当科学。

  隋唐时的六部是从魏晋时六官改来的,即吏部、民(户)部、礼部、兵部、刑部、工部六大部委,秦汉时九大部委(九寺)被缩减掉3个,创造了中国古代大部制改革的典范,一直沿袭到清朝。

  六部中的每一部都很大,如工部,便掌管土木、水利工程、农、林、牧、渔等多个领域和行业。六部下面各设四司,故有三省六部二十四司一说。

  可见,三省六部制明显优于三公九卿制,大唐盛世与政体的先进不无关系。

  九寺官署在隋唐时期仍保留,只是统统降格降级,与五监秘书省一样,是具体办事部门。此时的九寺六部没有隶属关系,但得接受六部的督责,与六部有对应关系。

  李世民(唐太宗)当皇帝时启动的大部制改革,机构精简最彻底。时由开国宰相房玄龄主持,整个中央机构官员编制仅为640员,只有隋朝的四分之一多一点。

  李世民死后,政府机构编制迅速扩增。唐高宗显庆年间,九品以上内外文武官员已有13465名。武则天统治时期到唐中宗、唐睿宗时期,官员数额的膨胀更见严重,决策和行政效率下降。

  李隆基(唐玄宗)当皇帝后,又启动一轮大部制改革,以解决冗官问题。为此专门编制一部政改大纲,这就是《唐六典》。仅开元二十三年(公元735年),便停废诸司、监、署、府十余所,减冗散官三百余员

宋代中书门下”“枢密院 分掌全国政军大权

  到了宋朝,中央行政机构仍沿袭隋唐时三省六部制,内部结构有很大变化,并增设了枢密院等新机构。

  最大变化是六部不再属于尚书省,而成为真正独立的中央行政机关,但权力和作用下降和减小,职权转移。如兵部权力转给了枢密院,户部的财权则为三司分去。

  历史上发挥重要作用的三省六部九寺等,在北宋都是虚位,实由中书门下枢密院分掌全国政军大权,中书门下一把手平章事、枢密院负责人枢密使和三司的领导三司使,为北宋事实上宰相。

  宋代是古代中国机构最臃肿、闲官、冗员最多的朝代,与魏晋一样,有虚、实两套班子。由于政府机构庞大,官多事废,名实不符,人浮于事,互相推诿。到宋仁宗嘉祐八年(公元1063年),距宋代建国仅百年时间,官员数量已十倍于国初。因为吃财政饭的官太多,国家财政有时还不够发工资。

  于是,有了元丰年间的大部制改革。

  此次大部制改革由当朝皇帝赵顼(宋神宗)主导。之前,在王安石进行的经济体制改革熙宁变法)中,已涉及政治体制改革,但只是小打小闹。熙宁末年,赵顼令校勘《唐六典》,作政改理论上的准备。元丰五年(公元1082年),在大臣蔡确、王珪的协助下,正式启动大部制改革,史称元丰改制,撤销了中书门下这一机构,恢复了唐朝三省制度。

  但是,赵顼生搬硬套《唐六典》,却又未完全走唐朝的政改路线,所以元丰改制实际上是失败的。类似的大部制改革,整个两宋时期进行过多轮,如宋徽宗政和年间、宋钦宗靖康年间、宋孝宗乾道年间,均先后进行了政改,希望借改革富国强兵,但因改革思路和设计有问题,始终未能奏效。

  到了明清时期,也曾启动多轮大部制改革,其中以朱元璋(明太祖)的大部制改革最有影响。洪武十三年(公元1380年),朱元璋诛杀丞相胡惟庸,废除中书省,终结了自秦设立的丞相制度,创设四辅官,出现了内阁制。内阁制度为清朝继承,党议天下之政,成为清代朝廷权力中心。

作者: 来源:北京晚报
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