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高点定位 开拓创新做大做强司法行政工作

时间:2014-4-27 8:26:06 点击:

  核心提示:山东省临沂市兰山区司法局认真贯彻落实区委、区政府和上级司法行政机关的各项部署要求,以《兰山区司法行政工作五年规划》为主线,以“一二三四五六”工作思路为着力点,以做大做强司法行政工作为目标,不断强化职能,创新争先,把工作重心向最基层延伸,在全区初步实现了“普法、调解、公证、社区矫正、法律服务、法律援助...

 

近年来,山东省临沂市兰山区司法局认真贯彻落实区委、区政府和上级司法行政机关的各项部署要求,以《兰山区司法行政工作五年规划》为主线,以“一二三四五六”工作思路为着力点,以做大做强司法行政工作为目标,不断强化职能,创新争先,把工作重心向最基层延伸,在全区初步实现了“普法、调解、公证、社区矫正、法律服务、法律援助”等各项工作的全覆盖,为最大限度的发挥司法行政职能维护社会稳定做出了新贡献。先后被司法部评为“全国基层司法所建设先进单位”,被全国普法办评为“全国法治县区创建活动先进单位”、“全国六五普法中期先进区”,被中华全国人民调解员协会评为“2013年度全国人民调解宣传工作先进单位”,被省委、省政府评为“全省普法依法治理工作先进区”, 被省人社厅和省司法厅授予“司法行政系统先进集体”,被省司法厅授予集体二等功,兰山公证处拟被省司法厅推荐为“全国优秀公证处”。

一、树立大普法理念,实现普法工作全覆盖

紧紧围绕争创全国“六五”普法先进区这个目标,充分发挥普法办牵头揽总的作用,广泛调动各方面的积极性,形成了由社会广泛参与、立体式、系列化、铺天盖地的宣传局面。

(一)突出抓普法阵地建设。一是下发了《关于进一步加强司法行政工作的意见》。各镇街道和普法成员单位都建立起固定长期的法制宣传栏,沿街的普法成员单位都建立起普法电子全区各村社区都按照“四个有”的标准,建立了一个法律图书角,一所普法学校,一条法制宣传街,一个普法宣传栏。二是着力加强了法制基地的建设。建立了高标准、高质量、规范化的公务员、青少年、农民工、企业职工四个普法教育基地,这些基地辐射到全区,满足了不同群体了解法律知识的需求。2013年以来,到基地接受教育的人10万多人次。今年1月12日,副省长邓向阳到兰山区农民工法制教育基地(临沂零工市场)检查“六五”普法依法治理工作。邓副省长对基地的普法工作开展予以高度赞赏,他指出“兰山区的普法搞得很好,在零工市场搞普法,形式多样,很有必要,很直观,很实用,很形象。律师在这里提供法律援助很好,要继续发挥好为农民工维权服务的工作”。三是进驻专业市场。按照区里统一部署要求,司法行政工作全部进驻批发市场。在各大批发市场,组建了普法办,设立了固定宣传栏,并充分利用各种电子屏、触摸屏进行宣传。2013年5月,兰山区在全市法律六进现场会上,提交了经验交流材料,突出介绍了兰山区法律进市场工作,市委李峰书记在讲话中也对兰山区法律进市场工作进行充分肯定。《山东法制报》以《物流之都 法律相伴》为题介绍了我区打造法治市场工作经验。

(二)创新立体式宣传形式。一是充分利用各类纪念日、宣传日宣传。联合相关部门在社区、农村、广场等人口密集的场所开展100余场次形式多样的法制宣传活动。二是普法讲师团宣传。成立了由来自区直各单位33名专业技术骨干组成的普法专家讲师团,定期举行法制讲座三是加强媒体宣传。在新浪网开通了“法治兰山”微博和博客宣传法律知识,解答疑难问题;在区电视台设立了《法庭内外》、《红绿灯下》等专题节目;在《兰山大众》开设了《社会法制》专栏,开通了普法短信平台,每月定期发送短信近6000条。四是加强领导干部学法。认真组织年度干部普法考试。每年组织全区千余名副科级以上领导干部、学校校长、医院院长参加集中考试,检验年度学法成效。

“六五普法”以来,共开展各种集中法制宣传100余次,举办法制讲座50余场,编印各类普法宣传材料40余万册,发送普法宣传短信10万条,受教育群众达80万人次。目前,全区已有国家级“民主法治示范村”1个,省级“民主法治示范村”6个,市级“民主法治示范村”46个,80%的村(社区)达到区级“民主法治示范村”。

二、构建大调解格局,实现调解全覆盖

以人民调解品牌打造为重点,不断健全调解网络、完善工作机制、延伸工作触角,充分发挥人民调解工作在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用

(一)实现调解网络全覆盖。按照“哪里有人群,哪里就有调解组织”的工作原则,加强调解组织建设,在区、镇(街道)、村(社区)全部建立调解组织的基础上,重点拓展了企事业调解组织的创建,在全区规模以上企业和部分事业单位以及大型市场都建立了调解组织。不断巩固人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”机制,逐步实现诉调、检调、公调、交调、信调、医调等“多调对接”。目前,全区建立各类调委会656个,调解员达1906名。

(二)调解员培训常态化,实现培训全覆盖司法局对专业性调委会工作人员每周进行一次培训。镇街实行每周调解例会制度,各镇(街道)司法所对辖区村(社区)、企事业单位新聘任的调解员进行培训,排查纠纷线索,安排调解任务,交流调解经验。

(三)加强矛盾纠纷集中排查化解。本着“哪里有问题去哪找,哪里有诉求去哪解决”的原则,组织开展了矛盾纠纷排查化解活动,在各镇(街道)和村(社区)成立了矛盾纠纷集中排查小组对重点群体、重点单位、重点人员排查到位、防范到位、调处到位,确保把纠纷化解在萌芽状态。同时,结合党的群众路线教育实践活动,对700余户群众进行走访,通过走访调查,主动寻找矛盾隐患,及时化解,做到 “小事不出村(社区),大事不出镇(街道)”。矛盾纠纷排查活动开展以来,全区共排查各类纠纷2315件,预防纠纷1344件,取得了良好的社会效果。

(四)参与重大疑难信访案件的调解。将调解范围向重大疑难案件的调解、重大突发性案件的调解、市区医患纠纷的调解、拆迁、非正常死亡以及信访案件的调解延伸。在重大疑难案件、群体性事件发生后,指派人民调解员在第一时间赶赴现场,配合党委、政府、相关部门组成的调解工作组,对案件进行分析梳理,制定调解方案,并由人民调解员进行调解,保证重大疑难案件和群体性事件的调处成功率。近年来,全区共调解各类矛盾纠纷17464件,其中重大疑难案件121件,医患纠纷43件,防止民转刑案件112起404人,化解群体性上访案件121起989人。

2012年8月全省行业性专业性人民调解工作现场会在我区召开,在全省推广我区“三调联动,多调对接”的调解经验。《人民调解》杂志、《中国司法行政》、《司法行政工作动态》、《山东政法》分别以《加强联调联动 着力纠纷化解》、《临沂兰山区:2012年人民调解工作业绩卓著》、《山东省临沂市兰山区司法局积极参与“三调联动 多调对接”成效显著》、《临沂市兰山区健全“四项机制”实现调解工作长效化》为题全面介绍了兰山区调解工作的经验和做法。枣沟头镇调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”, 汪沟司法所长李公奎被司法部评为“全国人民调解能手”,调解员胡晓梅、葛连才被评为“全国模范人民调解员”。在全省全国模范人民调解员座谈会上,胡晓梅作为全省唯一的全国模范调解员代表作了长达15分钟的典型发言。省委常委、政法委书记才利民在听取她的汇报后,用“真诚、爱心、公正”称赞她,并亲自批示“请宣教处注意宣传这一典型”。会上才书记多次表扬了兰山区“三调联动 多调对接”工作经验。

三、充分发挥法律服务功能,实现法律服务全覆盖

    在做好传统法律服务业务的同时,积极引导法律服务行业为全区中心工作和社会大众提供公益法律服务,为社会和谐稳定、经济快速发展保驾护航。

(一) 提升法律服务知晓率。投资7万余元在所有村(社区)、大型市场统制设立了法律服务、法律援助、公证业务公示牌。司法局统一印制5万多张便民服务卡由各个法律顾问发放到千家万户居民手中,及时将各项法律服务政策宣传到户、到人,让群众在有法律需求时得到快捷、高效的法律服务。

(二)开展“法律服务进基层”活动。派驻296名律师和法律服务工作者深入到全区472个村(社区)担任法律顾问每周到村(社区)为群众提供法律咨询,化解矛盾纠纷,协助村(社区)起草、修改和审查重要规章制度、法律文书、各类合同、居民公约,对重大决策事项提出法律意见和建议。活动开展以来,共开展集中法制宣传21次,发放宣传材料19000多份,与社区共建法治广场1处,接待社区居民法律咨询1700余人次,受教育群众10万余人次,为社区提供法律意见书15份,成功调解矛盾纠纷36起。

(三)建立便捷高效的法律援助工作网络应援尽援为目标在全区11个镇街道分别建立一处法律援助工作站在村(社区)配备一名法律援助联络员,建立覆盖全区的法律服务网络,使群众更加方便、快捷地了解和咨询各种法律援助事项,维护弱势群体的合法权益。近年来,全区各法律援助工作站共办理各类法律援助案件1312件,接听并解答“12348”法律咨询电话3500余次,案件办理得到了受援人的一致好评

四、强化特殊人群管理,实现“两类人员”管理全覆盖

按照“衔接好、引导好、扶持好、服务好”的工作思路,认真贯彻落实上级各项工作部署,积极履行工作职能,健全组织网络,加强“两类人员”监管工作。

(一)做好刑释解教人员帮教安置工作积极探索各种帮教措施,增强帮教工作的针对性和实效性。建立司法所、村(社区)、家庭三级帮教管理模式,为每名刑释解教人员都建立安置帮教小组,做到刑释解教人员有人管、有人问,促进其思想和行为的转变对符合条件的刑释解教人员,坚决落实各种优惠政策,鼓励和引导刑释解教人员依靠自身努力实现就业。

(二)进一步规范社区矫正工作。按照社区矫正人员的日常表现划分不同的管理等级,制定不同的矫正方案。坚持对每名矫正对象实行一人一档管理,形成了一套完整、规范的基础性台帐。定期举行社区矫正人员集中入矫宣告仪式,明确告知社区矫正人员在矫正期间所享有的权利和义务。充分利用手机定位系统和脸谱识别仪,对社区矫正人员实行网络化动态管理,减少重新犯罪。加强社区矫正安置帮教基地建设,在方城镇占地4亩,建筑面积1000平方米,投资60余万元建设的兰山区社区矫正服务中心暨安置帮教基地已经投入使用,极大提升了我区特殊人群的管理服务水平。

目前全区共有在册矫正人员918人,安置帮教对象722人。“两类人员”衔接率、帮教率均达100%,重新犯罪率控制在1%以下。《山东省司法行政简报》以《临沂市兰山区加强社区矫正人员教育管理效果好》为题推广了我区社区矫正工作的经验和做法。全市流动人口现场会参观了兰山区司法局银雀山司法所、兰山司法所、南坊司法所,听取了三个所特殊人群管理的经验介绍。

五、以争创优秀公证处为目标,实行公证工作全覆盖

兰山公证处以创建“全国优秀公证处”为目标,坚持抓质量、求实效,抓服务、促发展,团结协作,开拓进取,推进了公证事业平稳发展。

(一)健全公证网络。依托镇街在司法所设立公证联络站,在村社区和市场设立公证工作联络点,并统一制定发放公证工作便民服务卡,明确服务内容、人员和联系方式,在各村社区、市场显要位置悬挂公证服务公示牌,不断推进公证工作向基层延伸,努力实现公证工作全覆盖。

(二)扎实开展公证业务。兰山公证处现有办公场所3000余平方米,公证人员43人,是山东省内办公规模最大、人员最多、办公设备先进的公证处之一。兰山公证处以创建“全国优秀公证处”为目标紧紧围绕政府中心工作,在重点工程建设、国有土地使用权、政府采购、旧村、旧城改造等事项中担当重要角色,为全区经济建设服务,先后荣获“山东省十强县域公证处”、“山东省文明公证处”、山东省司法行政“集体二等功”、山东省“为民服务创先争优示范窗口”单位,临沂市“十佳基层政法单位”等多项荣誉称号。2013年办证件数增长110%,公证业务量位居全省县(区)级公证处第一名。

(三)发挥公证的社会服务职能。兰山公证处积极参与社会公益活动,广泛开展公证法律援助,为孤寡病残困难家庭等弱势群体减免公证费。每年拿出近10万元为贫困学生和贫困家庭送温暖献爱心,积极参与兰山区留守流动儿童“爱心家园”创建,联合临沂大学法学院成立兰山公证处学生发展基金,为大学生的发展、科研和创业等各个方面提供有益帮助。

六、深入贯彻十八大精神,全面落实党风廉政责任制

组织全局干部职工系统地学习党的十八精神,通过专题学习、集中学习、征文比赛等形式,把学习十八大精神同司法行政工作实际联系起来,提高司法行政工作水平。落实党风廉政建设责任制,形成齐抓共管、各负其责、各司其职的良好格局,实现责任制全覆盖。局班子成员以身作则,率先垂范,带头改进工作作风,全局上下强化责任意识,为群众解难题、办实事,始终以良好的精神状态和过硬的工作作风抓好各项工作落实。

作者:公卿民 沈云龙 来源:
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